Durante una entrevista en el noticiero «Ya Noticias», el economista Vicente Valdivieso cuestionó al detalle, el procedimiento técnico seguido por la municipalidad provincial de Huaral para la consecución del proyecto del Complejo Deportivo Luis Jallime, y con su observación, desnudó las falencias técnicas y legales.
Según indicó, Valdivieso el principal error radica en que, en el expediente no se precisa la modalidad de financiamiento adecuado, lo que podría invalidar el proceso y retrotraer al mismo, al punto de inicio.
Señaló que, el error que ha identificado está en que la MPH, no está priorizando los proyectos de inversión según su fuente de financiamiento, y en el caso del Complejo deportivo Jallime, es a través de obras por impuesto – oxi, la modalidad de ejecución, para estos tipos de proyectos es vía la Asociación Pública – Privada, así lo establece la norma.
Pero la modalidad de ejecución prevista del proyecto presentado por la municipalidad, indica que es por modalidad de Administración indirecta por contrata, en buen castellano quiere decir que va a ser adjudicado a un tercero por contrato a una empresa constructora para que la ejecute. Y la modalidad de ejecución para acceder a este tipo de financiamiento es por la modalidad de ejecución de asociación público-privada.
Esto afecta la formulación del estudio de preinversión, el mismo que está sujeto a a tres instrumentos de gestión, de la normativa 001 del MEF, que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual de Inversiones, en el Decreto Legislativo 362 «Modernización para el Fomento de las Asociaciones Público – privadas.
El Decreto Legislativo 362, está reglamentado por el Decreto Supremo 240 del año 2018, y es en éste dónde analiza y encuentra los yerros, por mencionar un ejemplo; en la directiva 001. Niveles de Documentos Técnicos. Para elaborar los proyectos de inversión o los estudios por inversión, constancia de cuatro niveles.
Uno, es la ficha técnica simplificada, que es para proyectos menores a 750 UITs, para montos de tres millones seiscientos aproximadamente. Otra, es la Ficha Técnica Estándar, que son las aprobadas por cada sector, el mismo que puede aprobar su ficha técnica estándar.
La tercera modalidad es la de Proyectos de Inversión de Baja y Mediana Complejidad, que comprende financiamiento para proyectos hasta por cuatrocientos siete mil UITs, que es una cantidad enorme. Y el cuarto tipo de estudio para financiamiento de proyectos es; «Estudios por Inversión a Nivel de Perfiles, para Asociación Público – Privada, en la se enmarca el Proyecto Jallime.
Para proyectos por Asociación Público – Privada, lo que se requiere es un Perfil Técnico, no la de Ficha Técnica que es de Mediana y Baja Complejidad. que ha sido elaborada y presentada, o sea, necesariamente tienes que hacer un perfil de proyecto, cuya modalidad de ejecución es por Asociación Público – privada cofinanciada, y que su cofinanciamiento demande fondos públicos provenientes de operaciones por deuda de ambiente externo.
Los funcionarios de la municipalidad de Huaral, han puesto de baja y mediana complejidad que no corresponde para el proyecto del Complejo Deportivo Luis Jallime. por el cual, este estudio de inversión carece de valor para este procedimiento ante Pro Inversión.
Precisó Valdivieso, que lo avanzado va a volver a fojas cero, también se va a prescindir de ese expediente técnico que ya está aprobado, todo, porque el estudio de pre inversión no está sujeto con la norma, que insisto; está regulada por tres decretos.
Uno, que es la normatividad del Invierte. Dos, que es el procedimiento, que toma su tiempo y, es el que no se ha cumplido. Tres, el Decreto Legislativo 132, regula la promoción de las inversiones privadas mediante la Asociación Público – Privada de los ministerios, gobiernos regionales, los gobiernos locales y aquellas entidades que por creación de ley tienen competencia (autonomía) administrativa y económica.
Los procedimientos que tienen que cumplir estas entidades para ejecutar sus proyectos de inversión, son doce de su entera y obligatoria responsabilidad. Entonces, quiere decir que Jallime se va a retrasar, por eso digo, que con los plazos está gestión, no puede, va a ser bien difícil que pueda llegar. Si dicen que pueden iniciar hasta donde se pueda ejecutar ¿Porque no se ha realizado?
¿Recuerdas sobre el acuerdo de consejo? Bueno, en realidad ese no es el procedimiento adecuado, es un procedimiento paliativo que tenemos que llegar hasta ahí, pero acá lo que no se ha procedido es con el comité de promoción de la inversión privada en las entidades titulares de los proyectos de inversión para poder realizar la gestión.
PROCEDIMIENTO.
Primero; La municipalidad de conformar un Comité de Promoción de Inversión, como indica la norma. En el caso de los Ministerios, la asignación de los miembros, se efectúa mediante resolución ministerial, en el de los gobiernos regionales, es por resolución del gobernador regional, en el de gobiernos locales; es por resolución de alcaldía, y resolución del titular, de otras entidades públicas habilitadas por leyy sus estatutos, estas resoluciones se publican en el diario oficial El Peruano y se comunica al Registro Nacional de Contratos de Asociaciones Públicas Privadas. Este procedimiento, la MPH aún no la inicia.
¿Cuándo va a iniciar? Cuando conformemos este comité. Este comité es el responsable de ser el nexo entre Pro Inversión y sus dependencias internas y, Pro Inversión va a indicar las medidas que la municipalidad tiene que cumplir.
Este comité tiene que estar conformado por tres funcionarios gerentes de la Municipalidad Provincial de Huaral, puede ser el gerente municipal, el de administración, de asesoría legal, el gerente de desarrollo urbano, u otro. Éste comité de gestión, además; debe contar con tres suplentes, igualmente, debe designarse un titular y demás correlatos, como responsables de hacer todo el proceso que comprende 5 fases con sus respectivos plazos, ante Pro Inversión.
Primer procedimiento es el tema de fase de planeamiento y programación inicial. Es cuando la entidad identifica cuáles son las entidades que van a participar acá. En esta nueva fase, todas estas entidades que van a formar parte de este proceso emiten opinión.
Después de ahí son los contenidos de las opiniones en relación a la inversión. Luego la elaboración del Plan Multianual, en él, la municipalidad tiene que incluir las justificaciones y bondades del proyecto de la obra, con detalle del monto presupuestal, que motivan la viabilidad por la modalidad Asociación Público – Privado.
En cuanto al tema de la modificación de todo este procedimiento que sí se puede hacer al final, y culmina cuando ya se aprueba esta primera etapa. Después viene la segunda etapa, la de la formulación, en ella se detallan los estudios.
De ahí, viene la fase de estructuración, donde recién vamos a hacer el diseño del proyecto y vamos definir el modo de su financiamiento, para la sostenibilidad del proyecto por su alta complejidad.
Allá en Pro Inversión, primero cuando vas a ejecutar proyectos con tu propio presupuesto, elaboras el perfil mucho más rápido, porque haces el expediente técnico; eres juez y parte. Te permite ejecutar un adicional, para cubrir un sobrecosto o ampliación de presupuesto en la ejecución de la obra, lo puedes superar.
Pero en este caso del Jallime, cuando acudes a un financiamiento externo, te acoges a un ente rector que es Pro Inversión, y por el alto nivel que tienen estos especialistas van a identificar cada error y te van observar manera inmediata, para evitarlo se debe que elaborar bien el proyecto.
La norma te dice que, en este procedimiento técnico de seis fases, y que ya estamos en la fase número tres de estructuración del proyecto, la estructuración económica y la declaración de interés. Cuando terminas tu estudio de pre inversión haces la declaración de interés para ser ejecutado, de ahí sigue la fase de transacción que publica el interés, y de allí viene la apertura del mercado que dura 90 días.
Estos procedimientos tienen un plazo de 20, 30, hasta 90 días, para que el comité responsable. que lleva el proceso. Por eso ellos, cumplido todas estas herramientas de fases, obtendrán la fase de ejecución.
Entonces, yo presumo que, si se ponen a trabajar de una vez a corregir realmente y conseguir especialistas que conozcan realmente el tema de Asociación Público – Privada, pueden subsanar y lograr en el plazo de un año, pienso que ya podríamos estar ejecutando.
Hasta antes de la ejecución, estamos hablando de un plazo de ocho meses, para lograr tener el proyecto ya adjudicado a la empresa a la ejecutora, pero que hayan pasado estos cinco procesos para que tengamos el o los contratos.
La municipalidad tiene un año tiene para iniciar, corregir y terminar el proceso de elaboración, sustentación del proyecto del Jallime, pero lo va a iniciar no lo va a ejecutar porque termina la gestión, no lo va inaugurar. Lo que se requiere es que esta gestión, cumpla y culmine el procedimiento dentro de éste lapso de tiempo.
El proyecto Complejo Deportivo Luis Jallime, debe culminarse para decir al menos que esta gestión del alcalde Fernando Cárdenas ha hecho algo, y no ser otro de ése todos, que hacen lo mismo, finalizó el economista Vicente Valdivieso.
